我国高职(高专)院校科研经费管理现状与分析

【摘要】：随着近年来高等教育的快速发展,高职高专类院校逐步涉足科研活动。高职高专院校与其他高校相比，在科研管理方面具有自身的特点和规律，与其相适应，高职高专院校的科研经费管理也应体现其特点和规律性。文章通过对高职高专科研经费管理的特点、面临的问题及产生的原因进行研究分析，提出了对高职高专院校科研经费管理进行创新和机制创新的若干观点和建议。

【关键词】：高职高专 科研经费 管理 分析

一、我国高职高专院校科研经费管理的现状

　　改革开放30年来伴随着国家经济的发展、综合经济实力的增强，在“科教兴国、教育优先”等战略思想的指导下，国家投入于高等教育的经费实现了与财政收入同步增长，投入于高职高专院校的科研经费也在逐年快速递增。在近几年财政科研投入经费的强有力支持下，高职高专教育事业正在迈向更新、更高的领域，迸发出前所未有的生机和活力，呈现出良好的发展势头。毫无疑问，科研经费的大量投入给高职高专院校科研事业的发展带来了难得机遇，也给科研管理带来了挑战。客观上对高职高专院校科研经费管理也提出了更高要求，然而目前高职高专院校科研经费管理却相对滞后于科研事业的发展，制约了高职高专院校科研事业的良好发展。

（一）目前高职高专院校科研经费管理中存在的突出问题

　　1、高职高专院校科研管理相对滞后，科研经费使用效益低

　　长期以来高职高专院校一直是以教学为主，偶尔有科研经费投入也仅限于个别项目，投入金额非常少，学校也没有建立健全的科研管理机构，有的科研工作由教务处或研究生处兼管，没有形成从规划、实施到成果管理等系统的科研管理。在科研经费大幅度上升的情况下，虽根据需要建立了科研处，但有些高职高专院校领导并未及时转变观念并调整科研管理，仍存在着有名无实的科研管理现状，科研经费管理水平并未与经费投入水平实现同步提高。主要表现在以下两方面：

　　①科研项目立项目标不清晰。有些申报文件申报理由、实施方案和成果形式缺乏合理的逻辑关系。有些申报文件预算编制不细、考虑不全面，使项目执行中进度缓慢，或已批准项目无法按预算实施。

　　②科研项目管理机构对项目论证不充分、审核不严，同一项目负责人相同的项目内容以不同名目重复申报，内容相同或相近课题同时立项现象时有发生。

　　2、缺乏有效的科研管理机制和内部控制机制

科研项目日常管理一般由科研处负责，从项目立项、实施过程管理到成果验收均属科研处管理范畴，财务部门多是按照科研处提供的项目任务进行核算，对项目负责人提供的进行审核、报销，未能将任务完成与经费分阶段投入紧密结合，形成有效控制机制。在科研经费投入不断增长，科研项目也随之增多的情况下，科研管理部门对项目的过程管理却在逐步相对弱化，“经费用完，成果拿不出来”“已结题、未结账”的现象时有发生。并出现了日常办公经费挤占科研经费，个人消费支出侵蚀科研经费的现象。个别人将个人消费支出也拿来报销，科研经费支出中大量存在着超市、百货商场开出的少则几百多则几千元的办公用品、书费、资料费等。

3、高职高专院校重投入轻管理的观念还普遍存在

　　高职高专院校不同程度上存在着抓科研经费投入额、增长率一手硬，抓科研项目全程监控和效能考评一手软的现象。

　　①高职高专教育科研管理机构、人员配备与高职高专教育科研事业发展需要不相适应高职高专院校在科研管理部门的设置和干部的配备上都存在着亟待改进的问题。由于受科研管理人员素质等因素的制约，致使科研管理的系统性和规划性不强，缺乏与学科发展相结合的科研发展规划和中长期发展目标，科研管理的短期行为明显，这也是导致科研经费使用效益不高的重要原因。

　　②高职高专科研经费管理制度建设应基于适应本院校科研的特点和发展规律 高职高专与其他高效教育科研规律相比，具有很大的特殊性，表现在科研经费支出上也有一定的差异性。一是支出的内容不同。二是支出的范围不同。　　

二、高职高专院校科研经费管理采取的有效措施

　　加强和改善高职高专院校科研经费管理是一项系统工程，需要教育主管部门、财政预算拨款部门以及学校三方面的协调配合才能实现。

　　1、着力进行高职高专院校科研管理和运行机制的创新

　　管理创新是帮助组织寻求突破，获取最优成绩，并将组织发展提升至新阶段的真正动力。逐步探索出适合本院校的科研管理模式是提高高职高专院校科研经费使用效益的重要途径。

　　①开展对高职高专院校领导的科研管理、科研经费管理的培训，从而在学校领导层确立现代科研经费管理理念和管理方法。

　　②加强对高职高专院校科研管理人员的科研经费管理及财务知识培训和业务交流，提高科研管理人员的项目预算能力和经费管理水平。

　　2、加强对高职高专院校申报科研项目的引导、监督、检查和管理

　　①高职高专教育主管部门应加强对高职高专科研工作的指导，结合特定教育的发展需要，制定全面、系统的中长期科研发展战略目标。制订引导所有高职高专院校科研发展方向的中长期科研发展规划和科研经费投入计划，并定期进行修改充实和完善。

　　②按年度确定财政资金重点支持的学科领域和重点学科方向。按年度编制引导高职高专院校制定规划、项目计划的科研课题申报指南，提出具有参考价值的项目可行性分析报告，从程序和内容上全面指导高职高专院校科学合理地申报科研项目。

　　③对部分影响长远、关系重大的科研课题和项目，在征求本院校科研项目开题计划的基础上，组织专家论证后，可实行采购或公开招标。

　　④主管部门建立跨院校的专家库，专门用于审查评估和论证高职高专院校申报的教育科研课题和项目。

　　⑤探索建立高职高专教育科研课题和项目评价标准与评价体系。并指导科研项目验收和成果评估。

　　⑥建立院校科研项目立项课题和项目公示制度，对经论证和综合评审通过同意立项的科研项目，进行公示，在公示无异议的基础上再与院校签订科研项目委托协议。

　　⑦定期组织高职高专院校科研成果交流展示活动。总结高职高专院校科研经费管理的成功经验，分析存在的问题，提出改进高职高专院校科研经费管理的性意见。

　 3、建立健全高职高专院校内部的科研课题、科研项目管理和运行机制

　　①加强高职高专院校科研管理机构和管理队伍建设。一方面要科学设置院校的科研管理机构，充实懂管理的人才到科研管理岗位；另一方面要加强院校财务管理部门对科研经费管理的职能设置和人员配备。进行两个培训：一个是科研项目管理人员的项目经费管理知识培训；另一个是财务人员的教育业务基础和科研管理知识的培训。在此基础上建立健全的内部科研管理机构，形成纵横交错、权责明晰的科研管理网络，实现对科研管理从立项、审批、实施过程到成果检查评价、经费预算及使用效益的全程控制。

　　②探索建立和完善高职高专院校学术委员会或专家委员会制度，充分发挥该组织在科研项目的可行性研究、立项方面的决策咨询作用。借鉴以往的经验教训，在该委员会中应适当增加管理类和财务类的高级专业技术专家的数量，以强化对项目经费方面的可行性论证。

　　③高职高专院校应将科研计划纳入学校的整体发展规划和年度计划，克服科研管理上的短期行为和临时性措施，增加科研项目的整体性和长期性，使高职高专教育的科研活动适应院校教育的总体需要。

　　④加强对科研项目的过程管理。重点抓项目前期论证、中期检查、结题验收。使每一个环节的工作都落在实处。

　　⑤开展高职高专院校内部科研项目验收后的信息反馈、项目材料整理归档和总结交流工作。对按时保质保量完成科研项目的单位或个人进行通报表彰和奖励，对延期或未全面完成规定科研任务的单位和个人，要在总结原因和教训的基础上，对相关责任人进行必要的处理和警示，如取消一定时期内申报科研项目的资格，追回所余项目资金等。

　　4、加强科研经费审计，促进科研经费使用效率提升

　　科研项目验收应请审计人员对项目预算执行情况进行审计。审计部门可制定内部评价标准，对预算执行情况打分，分等级作出评价提供给科研处，作为今后再投入的参考依据。对上年科研项目指标全面完成的单位或个人，在下年立项方面给予重点扶持，对上年科研项目经费管理混乱，未按时全面完成项目目标的单位提出警示，对有违法违纪问题的，应依据国家相关管理规定提出处理意见，促进高职高专院校建立良好的科研管理运行机制。

【总结】根据以上研究和分析，高职高专院校与其他院校相比，既具有共同需要面对和解决的问题，同时在科研经费管理方面又具有其自身的特点和发展规律，在科研经费的使用内容和科研成果的表现形式上也与其他院校存在着一定的差异，出现的问题也不尽相同。与此同时，部分高职高专院校在科研经费管理上又普遍存在着起步晚、起点低，单位领导重视程度不够，机构和人员没有完全到位的状况。所有这些都对高职高专院校的科研经费管理构成了严峻挑战。高职高专院校科研经费管理改革和发展的方向是：着力进行高职高专院校科研管理和经费管理的创新，建立起适应高职高专院校科研经费管理特点的管理和运行机制。教育主管部门、财政预算和拨款部门、高职高专院校齐抓共管，强化科研项目的立项审查、过程监督管理和效果评估验收总结，才能适应不断发展变化的高职高专院校科研管理的客观需要。

【参考文献】：

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